中共連州市委、連州市人民政府：

       2024年，在市委、市政府的正確領導下，連州市應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，采取有效措施，積極推進法治政府建設。我局根據(jù)《連州市2024年法治政府建設工作要點》及上級有關文件部署要求，堅持問題導向，堅持統(tǒng)籌推進，嚴格依法行政，進一步增強做好安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，堅持人民至上、生命至上，堅決保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定。本年度，我局沒有發(fā)生行政復議和行政訴訟案件，全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定?，F(xiàn)將有關工作情況報告如下：

       一、2024年工作開展情況

       認真學習貫徹《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》，按照連州市2024年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點的部署要求，結合我局職責，在應急管理、安全生產等重點工作方面推進法治政府建設取得實實在在的成效。

       （一）深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神與習近平法治思想

       在新時代條件下建設法治政府，必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，把堅持和加強黨的全面領導作為根本保證。我局堅持會前學法、領導干部帶頭學法制度，將黨的二十屆三中全會精神、習近平法治思想以及中央和省、市推進法治政府建設有關文件列入黨委理論學習中心組學習計劃，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大精神和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，按計劃分步驟組織開展學習，組織全局干部職工采取集中學習與自學相結合的方式，認真選學《清遠市知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單》里面的法規(guī)條例，提高干部職工的依法行政知識。同時，認真學習并貫徹落實省委“1310”具體部署，要求干部職工結合應急管理工作職責，積極履職盡責、主動擔當作為，將習近平法治思想作為依法履職、開展工作的基本功和必修課，從而不斷提升干部隊伍的法治素養(yǎng)和依法履職能力，推動法治建設上新臺階。

       （二）履行推進法治建設第一責任人職責

       我局成立了由局長任組長、副局長為副組長、各股室負責人為成員的局法治政府建設領導小組，主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任，確定專人負責日常工作，加強對法治政府建設工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調；將法治建設工作列入單位年度工作要點，局主要負責人親自主持召開會議研究部署法治政府建設工作，定期聽取法治政府建設工作情況報告，帶頭學法用法守法，指導監(jiān)督班子成員落實法治政府建設領導責任，將工作任務細化分解到各股室各崗位、推動依法行政、依法執(zhí)政水平和能力；領導班子在民主生活會和年終述職時報告學法用法守法情況，進一步加強民主監(jiān)督，帶頭尊崇和遵守憲法法律，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，不斷提高運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，有力推進我局法治政府建設各項工作任務落實。

       （三）健全職責明確、依法行政的政府治理體系推進法治政府建設。

       堅持以為人民服務為宗旨。一是我局通過對企業(yè)進行檢查、復查與專家現(xiàn)場指導等方式，有效為企業(yè)排查事故隱患，同時也提高了企業(yè)的風險排查與防范能力，最大程度保障人民群眾的生命財產安全。二是提高工作人員服務意識、文明意識和效率意識，堅持執(zhí)法為民，增強執(zhí)法人員責任感、信念感。同時，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，積極落實群眾監(jiān)督舉報制度，維護群眾合法權益。三是強化責任擔當，大力發(fā)揚斗爭精神，始終做到所思所想直面問題，把對上級負責與對群眾負責結合起來。本年度，我局積極參與禁毒、反詐等宣傳活動，主要負責人多次下沉企業(yè)進行宣講，嚴格落實“誰執(zhí)法，誰普法”制度。我局積極參與法律法規(guī)宣傳活動，向干部、群眾廣泛宣傳憲法《安全生產法》《新行政復議法》等法律法規(guī)，為群眾答疑解惑。四是健全工作體系。我單位全力推進行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設，以標準化建設轉變執(zhí)法模式，實現(xiàn)全員、全流程使用應急執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法工作。

       （四）從嚴開展安全生產治本攻堅三年行動。

       一是全力護航安全和生產。落實“黨委政府專題學習國務院安委會安全生產十五條硬措施和廣東65條、清遠72條具體措施，黨委政府主要負責同志專題研究專項行動，政府負責同志現(xiàn)場督導檢查”這三項重點工作任務，加強督導檢查，抓實落細安全生產各項工作，深化落實專項行動，確保報送信息準確。二是全力防范重點領域重大風險。著力抓精準執(zhí)法和幫扶，綜合運用聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉互檢等方式開展專業(yè)執(zhí)法檢查，同時加大“互聯(lián)網+執(zhí)法”推廣應用和群眾舉報獎勵力度，落實行刑銜接機制，加大事故提級調查和掛牌督辦力度，切實形成有力震懾；深入開展重點地區(qū)專項督導，持續(xù)開展專家指導服務。

       （五）健全依法行政制度體系和行政決策制度體系，加快推進法治政府建設規(guī)范化程序化法治化。

       健全完善依法行政制度體系。嚴格落實《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》，按上級要求制定《連州市安全生產領域舉報獎勵實施辦法》，加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，明確有關規(guī)范性文件的起草、擬定、審查等程序和職責，并于2022年9月9日在政府門戶網站公示，全面主動落實政務公開。對2020年以來年局制發(fā)的文件對照審查，制定的工作方案類等文件都向有關單位征求意見并依法公開。

       加快推進行政決策科學民主合法化。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定了《連州市應急管理局重大行政事項決策制度》《重大行政決策聽證制度》《重大行政決策合法性審查制度》《重大決策專家咨詢論證制度》《重大行政決策集體決定制度》《重大行政決策實施情況評價制度》《重大行政決策終身責任追究及責任倒查制度》。制定年度重大行政決策事項目錄并向社會公開，每年聘請律師實行法律顧問制度。凡涉及行政處罰、立案查處等重大決策事項，都經集體討論決定。

       全面加強依法行政能力建設。組織全體在職在編干部職工連續(xù)四年（2020-2024）參加國家工作人員學法用法培訓考試，提高干部職工依法行政水平。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，通過組織會議、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場講授等方式加強學習。

       （六）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力，實現(xiàn)社會公平正義。

       深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范。一是建立完善《連州市應急管理局行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則》，規(guī)范案件審理工作，提高行政執(zhí)法案件辦理水平。二是制定2024年安全生產執(zhí)法檢查計劃，重大行政執(zhí)法情況通過政府門戶網站公布，行政執(zhí)法能做到有文書記錄、圖像記錄等，聘請法律顧問對重大執(zhí)法決定把關，并報法制部門備案審查。三是落實執(zhí)法主體資格制度，全局共16人持有執(zhí)法證，持證上崗、亮證執(zhí)法，所有安全生產行政執(zhí)法人員均通過執(zhí)法資格考試。四是所有行政檢查、行政執(zhí)法的崗位人員均配有執(zhí)法服裝、持有廣東省人民政府行政執(zhí)法證。配置移動執(zhí)法通信終端、移動執(zhí)法辦公終端、現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀等設備，按上級業(yè)務主管部門的要求，推進全過程移動執(zhí)法。五是每周實行工作例會制度，對行政執(zhí)法事項定期研究討論，不存在下達或變相下達與法律規(guī)定沖突的任務指標或完成時限等情形。

       繼續(xù)加大安全生產領域執(zhí)法力度。2024年以來，我局執(zhí)法人員共檢查化工企業(yè)22家54次，檢查煙花爆竹經營單位15家16次,發(fā)出各類執(zhí)法文書89份;檢查非煤礦山企業(yè)7家45次，發(fā)出各類執(zhí)法文書113份，責令停產整頓4礦次，行政處罰2次，處罰8.5萬元;檢查工貿行業(yè)92家103次，發(fā)出各類執(zhí)法文書315份。監(jiān)督檢查罰款次數(shù)11次，處罰金額26.05萬元。嚴格落實亡人事故“一案雙查”制定，組織開展“4·7”一般機械傷害事故、“8·10”一般物體打擊事故調查，目前“4·7”一般機械傷害事故已按時結案，“8·10”一般物體打擊事故已按時完成事故調查并開始對違法的單位及人員進行立案查處。

       全面深化行政許可制度改革。一是我局依申請辦理事項已實現(xiàn)“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，辦理時限壓縮至1個工作日。二是配合連州市優(yōu)化營商環(huán)境專報工作組推進“證照分離”改革，實行部分事項告知承諾制、容缺受理制。三是嚴格按照《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》精神，清理“奇葩證明”、變相設置的行政許可事項；按照《廣東省政務服務事項和權責清單管理工作指引》編制我局權責清單并進行公示。我局將疫情防控期間實行的“網上辦”“預約辦”“上門辦”等服務措施常態(tài)化，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，降低成本。清理除法律法規(guī)規(guī)定的審批前置條件，提高審批時效。

       （七）健全應急處置應對體系，在重大突發(fā)事件中推進法治政府建設

       全力應對防汛防風工作。按照防汛工作“思想認識要到位、汛情通報要到位、值班值守要到位、責任壓實要到位、物資儲備要到位、安全排查要到位、應急處置要到位”的“七個到位”落實防御措施，積極應對“龍舟水”強降雨極端天氣，統(tǒng)籌各方資源支援投入搶險救災及災后恢復工作，今年以來，成功防御7輪強降雨，提前轉移危險區(qū)域群眾4千余人，全市轄區(qū)因災“零傷亡”。

       森林防滅火工作方面。2024年我市森林防滅火工作在省、市森林防滅火指揮部的統(tǒng)一部署和指導下，在市委、市政府的領導下，堅持“預防為主，積積消滅”的防滅火方針，結合實際，突出重點，穩(wěn)步推進全市森林防滅火工作。常態(tài)組織森林火災隱患排查和林下可燃物“五清”行動，共計清理排查神壇廟宇182處、林邊和墳邊火災隱患約2200畝。持之以恒抓好森防消防隊伍日常規(guī)范化管理和訓練，大力推廣“風力滅火”和“以水滅火”相結合的戰(zhàn)法運用，提升森林火災處置能力，落實森林火災防控措施。截至目前，全市共接收到熱點火情29起，其中農事火情3起、報備用火2起、界外火情1起、查無火情23起，無發(fā)生森林火災。相較于去年同期熱點火情（32起）下降了10%。

       二、2024年法治政府建設的不足和原因

       領導干部法治觀念仍需加強。一是學習浮于表面，對習近平法治思想和習近平總書記關于全面依法治國重要論述學習領會不深。二是主觀上認為工作業(yè)務多，注重業(yè)務知識學習而放松對黨的政治理論及國家法律法規(guī)的學習。三是對年終述法重視程度不夠，存在重述職、輕述法現(xiàn)象，未充分發(fā)揮述法在提升依法決策水平中的“助推器”作用，年終述職報告對法治政府建設內容還需進一步完善。

       行政執(zhí)法隊伍建設亟待加強。一是基層法治基礎薄弱，缺乏專業(yè)崗位人員，部分執(zhí)法人員缺少法律背景知識，執(zhí)法水平有待提高。二是局機關執(zhí)法人員數(shù)量不足，執(zhí)法效率亟待提高，基層法治政府建設水平有待提高，還需進一步加強工作力量。三是綜合行政執(zhí)法體制改革不夠完善，部分執(zhí)法人員對執(zhí)法和服務相結合認識不到位、工作不熟悉，部門間職責分工尚未完全理順、只能銜接不暢。

       三、2025年度推進法治政府建設的主要思路

       （一）提高政治站位。始終堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，將法治政府建設與安全生產有機結合起來。把安全生產作為重大的政治任務，把安全生產法律法規(guī)學習納入每年的公務員及專業(yè)技術人員培訓中，納入干部政績考核當中，從思想學習上增強安全生產法治意識。

       （二）夯實安全生產基礎。落實礦山、危險化學品、交通、水利、建筑、旅游、特種設備、消防等有關行業(yè)的安全生產技術標準和各項制度，形成與安全生產技術標準體系相適應的機制。加強本市級、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應急管理機構和執(zhí)法隊伍建設。加強安全生產法律法規(guī)宣傳教育，全面提升全民法治意識。

       （三）推進重點行業(yè)領域安全專項整治。深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、校車、燃氣、旅游、建筑施工、工貿等其他行業(yè)領域的安全監(jiān)管，確保社會穩(wěn)定大局。

       （四）依法提高行政執(zhí)法能力與水平。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，加強對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓和新進人員的法律法規(guī)和安全教育培訓，提高勞動者法治素質和安全生產能力。進一步充實基層監(jiān)管執(zhí)法力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

       （五）加強普法宣傳。始終以宣傳教育為主要抓手，通過多維度、多元化的渠道，努力提升全局干部職工遵法、學法、守法、用法的意識和能力。開展黨內法規(guī)專題學習、座談會等活動，教育引導黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。整合普法力量，努力將法治宣傳教育下延至最基層、企業(yè)，讓遵法守法成為自覺行動。

                                                                                                                                                       中共連州市應急管理局委員會

                                                                                                                                                              2024 年 12 月 30 日